“容錯(cuò)式”行政執(zhí)法的淄川實(shí)踐

記者 樊偉宏 通訊員 張帥

事實(shí)上，在依法管理、秉公執(zhí)法的同時(shí)，綜合執(zhí)法人暖心的舉措，往往會(huì)起到事半功倍的效果?！?/p>

(資料圖片僅供參考)

為進(jìn)一步深化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，淄川區(qū)綜合行政執(zhí)法局探索建立的“首違不罰+公益減罰+柔性執(zhí)法”執(zhí)法新模式，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，以“柔性執(zhí)法”彰顯執(zhí)法“溫度”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“通過(guò)在執(zhí)法方式上不斷推陳出新‘首違不罰、公益減罰、柔性執(zhí)法’等做法，有效助力了綜合執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！弊痛▍^(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)張磊說(shuō)。

更有溫度

“真的不需要繳納罰款嗎？太感謝你們了，以后我一定更加注意，請(qǐng)你們監(jiān)督。”駕駛員楊某為求方便，車(chē)輪未沖洗干凈就開(kāi)車(chē)上路，污染了路面，就在他正準(zhǔn)備接受執(zhí)法人員的處罰時(shí)，得知輕微違法“首違免罰”舉措后，感到十分驚喜。

就在前幾日，綜合行政執(zhí)法局工作人員沿張博路執(zhí)法巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一處施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出密集，工地沖洗人員未沖洗干凈車(chē)輪導(dǎo)致輪胎帶泥污染路面，對(duì)路面造成一定污染。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指出當(dāng)事人的違法行為，宣傳“滴撒漏”危害及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)司機(jī)提高法律意識(shí)。隨后，執(zhí)法人員告知楊某的行為情節(jié)輕微，具備立即改正的條件，且在本年度首次違法，屬于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的輕微違法“首違不罰”情形。加之當(dāng)事人態(tài)度誠(chéng)懇，立即將路面清洗干凈，保證了車(chē)輪清洗干凈后再上路，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，執(zhí)法人員不予以行政處罰。

也正是因?yàn)閳?zhí)法部門(mén)秉持著寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，教育和引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治的觀念，城市管理才變得更有溫度。

更有認(rèn)同

“這次改變了我對(duì)綜合執(zhí)法部門(mén)的印象，他們既有嚴(yán)肅的一面，更有暖心的一面”市民李某深有感觸講到。

數(shù)日前，李某為了方便經(jīng)營(yíng)，制作違規(guī)宣傳廣告張貼于門(mén)窗進(jìn)行宣傳，成了一名違法者。經(jīng)核查，執(zhí)法隊(duì)員確認(rèn)李某是在門(mén)窗張貼廣告進(jìn)行宣傳，系首次違法，且情節(jié)輕微。根據(jù)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰，并簽署了《輕微違法行為告知承諾書(shū)》。與此同時(shí)，讓當(dāng)事人穿上“紅馬甲”做城管志愿者，正因如此，李某也體會(huì)到了城市管理工作的不易。

公益減罰，是淄川區(qū)綜合行政執(zhí)法局探索建立的“首違不罰+公益減罰+柔性執(zhí)法”執(zhí)法新模式的生動(dòng)體現(xiàn)。指的是對(duì)部分應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的輕微違法行為經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)依法查處后，違法行為人自愿向行政執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)?jiān)谥付ǖ墓鎹徫簧?，以提供服?wù)的形式來(lái)折抵罰款的制度。這一點(diǎn)減法，“減”去的是罰款的冰冷，“加”上的是執(zhí)法的溫暖。

淄川區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過(guò)公益服務(wù)代替罰款，將“執(zhí)法+服務(wù)+公益”有機(jī)結(jié)合，以此提升城市管理的認(rèn)同感和滿(mǎn)意度。

剛?cè)岵?jì)

“今天的主要任務(wù)是巡查般陽(yáng)路，在執(zhí)法過(guò)程中要做到細(xì)致、耐心，確保執(zhí)法后沒(méi)有反彈……”

“不能在這里擺攤，車(chē)流量這么大，萬(wàn)一發(fā)生剮蹭很危險(xiǎn)……”

數(shù)日前上午8：30時(shí)，淄川區(qū)綜合行政執(zhí)法局巾幗執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)始了當(dāng)天的第一輪巡查?！按笠蹋@里是進(jìn)入蒲松齡景區(qū)的主通道，游客通行量大，您在這里賣(mài)氣球既堵塞通行，又存在氣球爆炸的安全隱患，不能在這里賣(mài)氣球，您要到那邊的規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行售賣(mài)?！?/p>

這是執(zhí)法中隊(duì)到蒲松齡景區(qū)開(kāi)展勸導(dǎo)管理的場(chǎng)景。

據(jù)了解，淄川區(qū)綜合行政執(zhí)法局積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期執(zhí)法形勢(shì)，組建巾幗執(zhí)法中隊(duì)，堅(jiān)持柔性執(zhí)法、智慧巡查和人文普法一體化落實(shí)，按照“早8點(diǎn)、晚6點(diǎn)”錯(cuò)時(shí)執(zhí)法原則，對(duì)城區(qū)主次干道的市容秩序進(jìn)行精細(xì)化巡查。行動(dòng)中，“巾幗執(zhí)法中隊(duì)”采取教育規(guī)范、限期整改和立案處罰“分步走”方式，督促引導(dǎo)臨街商戶(hù)、流動(dòng)商販依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，培樹(shù)了執(zhí)法效果和普法效果相統(tǒng)一的柔性執(zhí)法服務(wù)品牌。

全方位推行柔性執(zhí)法，變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，這是淄川區(qū)綜合行政執(zhí)法局持續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的摸索與實(shí)踐。

“今年以來(lái)，我們持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，深入落實(shí)推進(jìn)柔性執(zhí)法，面對(duì)輕微違法行為，將處罰與教育相結(jié)合，群眾的接受度和違法行為整改率都大大提高了。”綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)董猛表示。