努力實現政治效果社會效果法律效果相統一

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黨的二十大報告明確要求“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。江蘇省市場監管局認真落實市場監管總局決策部署，創新思路舉措，強化落實執行，全面推進反壟斷執法、公平競爭審查和競爭倡導工作，努力營造公平有序的市場競爭環境。緊抓民生問題 打出治亂“組合拳”江蘇省市場監管局相關負責人介紹：“解決民生領域群眾急難愁盼問題，是市場監管工作重中之重。江蘇市場監管部門以反壟斷執法專項行動為重點，開展突出問題整治，維護人民群眾利益，努力實現反壟斷執法政治效果、社會效果與法律效果相統一。”　　據悉，江蘇省印發《2023江蘇省民生領域反壟斷執法行動實施方案》，將省局相關處室、各設區市市場監管局納入專項行動分工，提高推進合力，堅持以案促改、標本兼治，推動壟斷問題源頭治理，著力構建壟斷問題綜合治理機制。　　為回應民生訴求，江蘇省市場監管局統籌市縣等多方力量，全面推進對原料藥、平臺經濟、混凝土等民生重點領域壟斷線索的核查處理，截至目前，已累計受理處置各類壟斷線索46件，其中市場壟斷36件、行政性壟斷10件。　　“針對燃氣領域壟斷舉報多發易發問題，需要集中力量重點整治。今年初查辦南京中燃燃氣濫用市場支配地位案，罰沒款合計5040萬余元。”該局相關負責人介紹，江蘇市場監管部門重點開展燃氣行業壟斷問題整治，并對多家燃氣企業開展合規培訓，以案釋法引導建立競爭合規體系。　　事前指導和事后評估工作同樣重要。江蘇市場監管部門通過完善早發現、早糾正的梯次監管工具，綜合運用行政指導、約談告誡等多層次監管手段，及時介入苗頭性、傾向性問題處置，力爭把違法行為消除在萌芽狀態，推動實現案件法律效果與社會效果相統一。聚焦評估考核維護公平“一桿秤”如何不斷提升公平競爭審查工作質效？江蘇市場監管部門通過半年實踐和努力，給出四個關鍵詞：制定規則，建設品牌，增強約束，強化執法。　　今年上半年，江蘇省市場監管局組織召開全省迎檢部署會，搭建省、市、縣三級迎檢聯絡員工作專班，按時完成市場監管總局要求開展的公平競爭審查制度實施情況第三方評估工作，超量完成政府部門、企業調查問卷填寫，成功組織線上領導座談會、21家企業座談會、省級部門及區級部門現場座談會。通過市場監管總局組織的公平競爭審查第三方評估來檢驗、查找工作不足，不斷完善各項制度。　　“科技是創新第一動力，強化信息化審查品牌建設是我局創新之舉。”該局相關負責人介紹，前段時間，江蘇省市場監管局成功上線公平競爭審查在線監測評估系統3.0版，推出數據看板、機器人小競問答、雙隨機抽查等新功能，使公平競爭審查工作更加智能化、規范化、專業化。今年以來，江蘇市場監管部門共監測存量文件21萬余份，發現風險文件241份，已認定并糾正違規文件74份。　　此外，江蘇市場監管部門完成2022年度對各設區市公平競爭審查高質量、專項督查、政府信用評價三項考核，總結推廣經驗做法，督促改進薄弱環節，切實強化公平競爭審查剛性約束。　　為加大行政壟斷案件查處力度，江蘇省市場監管局發布開展制止濫用行政權力排除限制競爭執法專項行動公告，多渠道拓寬案件線索來源，多途徑提升辦案效果。針對保險行業行政性壟斷多發問題，赴徐州開展“學平險”調研，評估“學平險”開展模式對市場競爭的影響，探索建立公平競爭審查與行政性壟斷案件查處的有效銜接機制。推進點面結合 宣傳引導“零距離”如何切實做到助企紓困？江蘇省市場監管局緊盯“踐行宗旨為企解難”目標，點面結合，多維度優化營商環境。　　針對有反壟斷合規需求的企業，江蘇省市場監管局主動上門，系統進行合規輔導，指導其依法開展業務、維護自身權益。“今年以來，我局先后對中石油江蘇分公司、淮安新奧燃氣、江蘇吳中醫藥集團等企業開展上門輔導，獲得企業好評。”該局相關負責人介紹。　　據悉，江蘇省市場監管局在地鐵廣告欄、微信公眾號、網站等集中發布民生領域反壟斷執法宣傳標語和信息，營造良好氛圍；針對揚州市各類電商平臺企業開展反壟斷合規培訓，通過以案釋法，引導建立競爭合規體系。　　此外，江蘇省市場監管局不斷完善登記注冊、信用監管、合規培訓三個維度風險預警機制，在省局數智化平臺上，按照企業類型、行業分類分別展示省、市兩級達到經營者集中申報標準企業情況，引導企業增強集中申報意識，助力企業依法做強做大。　　“有了示范，企業才會更加主動合規競爭。”該負責人表示，江蘇省市場監管局積極擬定競爭合規示范點創建實施方案，試點推廣企業競爭合規示范點創建，并通過有效評級引導激勵企業主動做好競爭合規工作。　　據了解，接下來，江蘇省市場監管局將扎實做好三方面工作。一是聚焦原料藥、建材、汽車等重點民生領域，開展常態化反壟斷執法，切實保障群眾利益。二是深化公平競爭審查，統籌推進競爭政策實施，并進一步改進公平競爭審查信息化系統，優化完善在線監測評估技術工具，提升系統審查效率和準確度。三是積極探索競爭合規試點創建，深入開展公平競爭政策宣傳周活動，推動形成爭創合規示范、共創公平競爭的良好氛圍。

□本報記者 祝 富 通訊員 潘曾玉