生態環境部門一手抓執法一手抓教育——學法減罰為企業綠色發展“加分”

“感謝生態環境部門提供的學習機會。通過此次培訓，我們不僅能夠減輕處罰，還對企業環境管理工作有了更新的認知。”前不久，南通紫瑯生物醫藥科技有限公司環保總監張小飛對參加的學法減罰培訓感觸頗深，在南通市首期學法減罰培訓班51人的考試中，張小飛名列前茅，通過自己的學習考試，不僅為企業省下了1萬元，還進一步提升了自己對企業環境管理的認知。

學法減罰 破解普法教育困局

在生態環境領域，“學法減罰”是一個新概念，但是聯想到交通領域的“學法減分”，“學法減罰”的涵義又不難于理解。

(資料圖片)

“學法減罰主要是針對涉及環境違法行為的當事人及其相關管理人員，在環境行政處罰案件辦理過程中，參加生態環境部門組織的環保法律法規學習并考試合格，對當事人涉及的環境違法行為予以減輕處罰。”該項制度的起草人、南通市生態環境局法規標準處四級主任科員倪春燕介紹。

談及為何設計這項制度，倪春燕介紹，從近年來環境執法實踐看，企業環境違法的情況仍然時有發生，建設項目未經批準擅自開工建設、揮發性有機物未有效收集處理等環境違法行為反復出現，部分企業因為認知不足而違法的情況并未完全杜絕，小部分企業在一定期限內還出現了反復違法的情況。

“這一方面與企業主體責任落實不到位有密切關系，另一方面也反映了我們的普法教育還存在一定的問題。”倪春燕說，開展學法減罰，正是為了彌補當前工作中的不足，讓企業有更多學習的機會。

今年6月底，南通市生態環境局制定出臺《關于在全市生態環境領域推行學法減罰促進企業規范治理的意見（試行）》（以下簡稱《學法減罰意見》），在全市范圍內推行學法減罰工作。考慮到該項制度重在給法律認知不足的企業提供學法減罰的機會，《學法減罰意見》將“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的”等5種知法違法具有明顯主觀故意的情形排除在外。此類人員仍然可以申請參加學法考法培訓，但是考法結果不作為行政處罰減罰裁量依據。

系統推進 做強普法教育文章

8月11日，南通市生態環境局聯合江蘇省生態文明學院舉辦全市首期學法減罰專題培訓班。

2022年6月，江蘇省生態環境廳、南通市人民政府簽署《江蘇省生態環境廳與南通市人民政府共建“江蘇省生態文明學院”合作協議》，合作共建生態文明學院。2023年6月，在南通市政府和江蘇省生態環境廳領導下，南通市生態環境局與南通市委黨校抽調專人設立江蘇省生態文明學院籌建專班。

“此次學法減罰培訓只是我們生態文明學院開展企業普法教育工作的一次小嘗試，但卻給我們課程開發、參訓人員選擇、培訓效果檢驗等提供了有效經驗。”江蘇省生態文明學院籌建專班工作人員陳昊介紹，在他看來“相比于生態文明知識的通識性培訓，學法減罰是落實《行政處罰法》處罰與教育相結合的要求，培訓的對象主要是涉案處罰企業，更加明確；培訓的內容更有針對性，通常是針對相關的涉案違法行為；培訓的效果更容易被檢驗，除了培訓后的考試外，一定期限內企業二次違法行為出現率等也是對培訓社會效果的體現”。

抓住關鍵 提升普法教育實效

組織開展企業環保法培訓并不是一件困難的事。但如何讓真正負責企業生產經營和環境管理的高級管理人參與進來才是值得思考的重點。

南通市生態環境局在鼓勵企業自愿參加學法減罰活動時，更加強調企業相關負責人的親自參與，《學法減罰意見》明確，“自然人或非法人組織本人及實際經營人、法人組織的法定代表人、總經理或者環保總監參加學法考法的，可以減少法定最高罰款數額的2%；法人組織前述人員以外中層以上管理人員參加學法考法的，可以減少法定最高罰款數額的1%。”南通市生態環境宣傳教育中心副主任仇曉琴介紹，這種制度設計在于引導企業負責人認識到其在企業環境管理中的重要性，也是為了保證學習的效果。

除了對參與人員的引導，《學法減罰意見》更是將學法活動的效果與減罰的幅度相掛鉤，考試成績越高、減罰幅度越大，如成績在90分及以上的，可以減少法定最高罰款數額的4%；成績在60分以上不足70分的，則只可以減少法定最高罰款數額的1%；成績不足60分的，則不予減罰。這也是從制度上避免了學法減罰活動流于形式。

作為一名私營企業的法定代表人，南通勤豐鋼結構加工有限公司的法定代表人陳堡光在工作以后第一次來到教室里接受環境管理的系統培訓。在陳堡光看來，培訓內容豐富，《企業環保法律風險防范》等課程內容實用性很強，對加強企業環境管理有很大啟發。

“學法減罰活動只是企業普法教育的一個方面，但卻是一個很好的切入口。今后，我們會將企業普法培訓與環境監管同步抓，常態化地做好相關工作。”南通市生態環境局副局長、二級調研員張軍介紹。

記者 彭軍君 通訊員 趙建峰